乳业圈之后，肉类市场再迎重磅调控！2025年12月31日，商务部正式发布公告，宣布对进口牛肉实施为期3年的保障措施，采取“国别配额+配额外加征关税”的双重调控模式，此举瞬间引发国内畜牧产业与国际贸易领域的高度关注。作为我国加入世贸组织以来第三起保障措施案件，也是迄今为止案值最大的进口调查案件，这一政策的落地不仅将为承压已久的国内牛肉产业注入“强心针”，更彰显了我国在维护产业安全与保障国际贸易公平之间的精准平衡。

有记者率先聚焦这一热点政策，提问：“我们关注到商务部于2025年12月31日发布公告，对进口牛肉采取保障措施，可否介绍相关情况？”这一问题也道出了市场各方的核心关切。对此，商务部新闻发言人作出详细回应，完整还原了政策出台的全流程脉络。据悉，此次保障措施的启动源于国内产业的迫切诉求，2024年12月27日，商务部正式发布公告立案，对进口牛肉启动保障措施调查。在长达一年的调查周期内，调查机关严格遵循《中华人民共和国保障措施条例》规定，广泛听取国内外各利害关系方意见，全面审慎核查各类证据材料，经过多轮论证与评估，最终形成了客观公正的调查结论，为政策出台奠定了坚实的事实与法律基础。

根据调查结论，商务部明确裁定：近年来进口牛肉数量的大幅增加，已对中国国内产业造成严重损害，且二者存在直接因果关系。基于此，商务部最终确定以“国别配额及配额外加征关税”的形式实施保障措施，措施实施期限为3年，自2026年1月1日起至2028年12月31日止。值得注意的是，此次措施设置了梯度放宽机制，实施期间国别配额数量将逐年增加，充分体现了政策的审慎性与灵活性。具体执行规则显示，进口牛肉未超出年度国别配额数量时，可按现行适用关税税率缴纳关税；一旦进口数量达到年度配额数量，自第3日起，配额外进口的牛肉将在现行关税基础上加征55%的关税，且上一年度未使用完的配额数量不结转至下一年度。为保障市场透明，商务、海关等主管部门还将在进口数量达到各国年度配额50%和80%时发布提示信息，达到配额上限时发布加征关税提示，助力市场主体精准预判。

此次保障措施的出台，背后是国内牛肉产业的严峻困境。国家发展改革委价格监测中心数据显示，2022年11月初至2025年3月中旬，国内36个大中城市牛肉平均零售价格持续下跌，2025年3月19日跌至每斤36.82元，创下近6年最低点。价格下行压力直接传导至生产端，众多肉牛养殖企业陷入亏损困境，赤峰某畜牧企业负责人坦言，卖牛收入仅够覆盖饲料成本，不得不持续缩减存栏规模，高峰时期七千多头母牛的存栏量如今仅剩几百头。而这一困境的核心诱因之一，便是进口牛肉的激增。商务部调查数据显示，2024年我国牛肉进口量较2019年增长73.2%，进口价格显著低于国内市场价格，进口份额也从2019年的20%攀升至2024年上半年的30%左右，大量低价进口牛肉挤占国内市场份额，导致国内牛肉价格断崖式下跌、行业大面积亏损，甚至出现母牛被大量屠宰的情况，严重威胁产业链安全。中国畜牧业协会秘书长指出，母牛养殖周期长达4-5年，持续亏损将导致未来产能萎缩，形成“低价抛售-产能缩减-未来供给稀缺”的恶性循环，最终仍将反噬消费者利益。

商务部新闻发言人特别强调，对进口牛肉实施保障措施的核心目的，是阶段性帮助国内产业渡过难关、恢复发展，绝非为了限制正常的牛肉贸易。作为世界贸易组织允许的贸易救济工具，此次措施的实施完全符合国际规则，乌拉圭肉类协会主席斯卡约拉也认可此次调查过程的公开透明，认为中方充分关切了各国提出的意见。事实上，我国始终坚持开放市场的态度，中国作为全球重要的牛肉消费市场，与贸易伙伴的牛肉贸易仍有着广阔的合作空间。此次措施选择“国别配额+配额外关税”的模式，而非全面加征关税，正是为了兼顾贸易伙伴的合理诉求，最大限度减少对正常贸易的影响。乌拉圭等主要牛肉出口国也表示，看好中国消费市场潜力，未来将继续深化与中国在联合育种、示范农场建设等多元领域的合作。

业内专家普遍认为，此次保障措施将为国内牛肉产业争取宝贵的缓冲期。农业农村部相关负责人表示，将以此为契机，进一步做好国内产业纾困工作，支持肉牛养殖节本提质增效，推广数智化养殖技术，提升国内产业综合竞争力。国家发展改革委价格监测中心相关专家预判，随着保障措施落地实施，2026年牛肉进口量有望趋于合理，叠加消费需求回升，将带动牛肉价格回归合理区间。长远来看，此次措施不仅将助力国内肉牛产业实现良性发展，更将推动国内生产与国外进口形成差异化互补的良性互动格局。中方也明确表态，愿与各方共同维护健康稳定的国际贸易环境，在保障产业安全的同时，持续推进贸易合作的互利共赢。